Счетная палата Кыргызской Республики провела аудит эффективности использования бюджетных и иных средств в Центрально-Азиатском институте прикладных исследований Земли (ЦАИИЗ) за 2021-2024 годы. Аудит проведен в соответствии с международными стандартами аудита ИНТОСАИ (ISSAI).

ЦАИИЗ был создан в соответствии с Кооперативным соглашением от 2002 года, Учредительным договором и Уставом, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2003 года № 720.

Основной целью института является проведение и поддержка научных исследований в области наук о Земле, включая изучение геодинамики и георисков, климатических изменений, мониторинг ледников и водных ресурсов, развитие систем геомониторинга, а также образовательную и консультационную деятельность.

В период с 2021–2024 годов финансирование деятельности института осуществлялось за счет средств республиканского бюджета, грантов GFZ, международных финансовых организаций и стран-доноров, а также средств от оказания сервисных и консультационных услуг. Общая сумма поступлений за указанный период составила 216,3 млн сомов, в том числе:

- из республиканского бюджета – 85,5 млн сомов;

- грантовая помощь GFZ – 52,7 млн сомов;

- грантовая помощь от международных финансовых организаций и стран-доноров - 44 521,1 тыс. сомов;

- средства, получаемые от оказания сервисных/консультационных услуг- 33,7 млн сомов.

По результатам аудита выявлены как положительные стороны, так и проблемные факторы.

К положительным аспектам относятся:

- создана современная научно-техническая база, предоставлены здания с прилегающей территорией, осуществлен совместно кыргызской и немецкой сторонами ремонт двух зданий, закуплено GFZ оборудование для научных станций, создана сеть мониторинга, а также осуществляется повышение научного потенциала за рубежом;

- привлекаются инвестиционные проекты в Кыргызстан из ЕС, Фольксваген фонда, Министерства образования и науки Германии, Министерства охраны окружающей среды Германии, GIZ, Швейцарского агентства по сотрудничеству и развития,  а также реализуются проекты, финансируемые  АБР, ВБ, ЕБРР и других фондов по исследованию природных катастроф,  водных ресурсов, ледников и геоэкологии;

- научные исследования в ЦАИИЗ проводятся на современном методологическом и техническом уровне с использованием дистанционных методов и геоинформационных систем;

- результаты исследований опубликованы в авторитетных журналах, признанных мировым сообществом, а также во многих других пособиях, учебниках и монографиях. Данными ЦАИИЗ пользуются международные и национальные эксперты, которые были процитированы за этот период 121 раз.

Вместе с тем отмечается лишь частичное применение на практике научных исследований ЦАИИЗ такими организациями, как МЧС КР, Кыргызгидромет, Лесхоз, Минприроды, МВРСХиПП.

В связи с этим считаем необходимым, что нужна более тесная координация с министерствами и ведомствами и предлагаем расширить использование результатов научных исследований заинтересованными сторонами. 

К основным проблемным вопросам отнесены:

• отсутствие в научно-исследовательских программах на трехлетний период сравнительного анализа ожидаемых результатов с полученными результатами, индикаторов оценки научных работ;
• недостатки в системе управления, планирования, мониторинга и внутреннего контроля использования государственных/грантовых средств;
• недостатки в документообороте (отсутствие по некоторым сервисным/консультационным работам сметы расходов, промежуточных и финальных отчетов о выполнении Технических заданий/контрактов, актов о выполненных работах);
• использование средств «Фонда развития ЦАИИЗ» на цели, не предусмотренные решениями учредителей;
• координационная работа с государственными органами требует расширения по взаимодействию с ЦАИИЗ при проведении научных исследований;
• использование результатов научных исследований не проводится всеми заинтересованными сторонами;
• текучесть квалифицированных специалистов;
• отсутствие внутренних нормативных документов по реализации грантов/технической помощи (политики и процедур по проведению закупок товаров, работ и услуг, по использованию средств, по реализации сервисных /консультационных услуг);
• отсутствие по проектам приказов и смет по утверждению представительских расходов.

Аудитом установлены отдельные факты неэффективного использования грантовых средств, и недостаточной координации с государственными органами.

Рекомендации Счетной палаты направлены на:

• укрепление системы внутреннего контроля и документооборота;
• разработку четких индикаторов оценки результативности научных исследований;
• обеспечение прозрачности и законности при управлении государственными и грантовыми средствами;
• устранение выявленных нарушений и совершенствование нормативной базы института.

Счетная палата Кыргызской Республики считает, что при условии реализации данных рекомендаций деятельность ЦАИИЗ будет более эффективной и ориентированной на практическое использование научных результатов в интересах государства и общества.